Дек 11
21
Сотрудники Всемирного банка провели анализ российского законодательства в области охраны окружающей среды, здравоохранения и безопасности и считают, что оно соответствует современной международной практике и по большинству аспектов отвечает требованиям Банка или даже превосходит их. Так, например, российское законодательство предусматривает обязательное прохождение Государственной экологической экспертизы (ГЭЭ) для всех видов экономической деятельности и всех проектов, независимо от их расчетной стоимости и ожидаемых воздействий на окружающую среду. По российским законам, организатор проекта должен представить на ГЭЭ технико-экономическое обоснование проекта, рабочие чертежи, подробные технические спецификации и оценку воздействий на окружающую среду. (См. Федеральный закон «Об экологической экспертизе» 1995 года, Федеральный закон «Об охране окружающей среды» 1991 года и нормативный акт «Об оценке воздействий на окружающую среду в Российской Федерации» 1994 года).
С другой стороны, объем и тип экологической оценки, предусмотренные требованиями Всемирного банка, зависят от воздействий проекта на окружающую среду и, следовательно, от присвоенной ему категории экологического скрининга. Всемирный банк проводит экологический скрининг каждого предполагаемого Предмета гарантии , чтобы определить необходимый объем и тип экологической оценки (ЭО). Всемирный банк относит предполагаемый Предмет гарантии к одной из трех категорий (А, В или С) в зависимости от типа, местонахождения, чувствительности и масштабов Предмета гарантии, а также характера и величины его потенциальных воздействий на окружающую среду (более подробная информация приведена ниже). В зависимости от самого Предмета гарантии, для удовлетворения требований Всемирного банка в отношении ЭО возможно применение целого ряда инструментов. Полное описание этих требований приведено в документе Банка OP 4.01.
Всемирный банк и ФЦПФ разработали набор процедур экологического скрининга, экологической оценки и экологического мониторинга с тем, чтобы каждый Предмет гарантии соответствовал действующим российским стандартам, и чтобы в тех областях, где требования Всемирного банка превосходят российские нормы, каждый Предмет гарантии соответствовал также стандартам Всемирного банка. Краткое описание согласованных процедур приведено ниже.
1. Скрининг
Процедуры общего характера. В рамках общей части Заявитель должен, прежде всего, обеспечить соблюдение российских экологических процедур. С учетом оценки Всемирным банком результатов предварительного скрининга от Заявителя может потребоваться дополнительная информация или выполнение дополнительных процедур в целях соблюдения требований Всемирного банка в тех областях, где эти требования существенно отличаются от российских норм.
В документе «Порядок подачи заявок», который ФЦПФ направит каждому Заявителю, будут изложены требования соблюдения Заявителем всех российских экологических процедур и заполнения Формы экологического скрининга, на основании которой Всемирный банк будет определять возможную необходимость представления дополнительной информации и выполнения дополнительных процедур.
Категории скрининга. Скрининг Предметов гарантии будет проводиться с соблюдением российских процедур и требований Всемирного банка. В целях обеспечения соответствия Критериям приемлемости Гарантийной программы Заявитель должен выполнить требования как Российской Федерации, так и Всемирного банка.
Российские требования экологического скрининга предусматривают две категории процедур: Министерство природных ресурсов РФ проводит анализ Предмета гарантии и принимает решение о том, что Предмет гарантии либо (i) требует дальнейшего проведения детальной экспертизы в соответствии с требованиями Государственной экологической экспертизы (ГЭЭ), либо (ii) не требует проведения ГЭЭ. Такой аналитический скрининг Министерства природных ресурсов РФ осуществляется уровне федеральных или территориальных органов Минприроды.
Всемирный банк, со своей стороны, предусматривает применение трех категорий процедур скрининга: Категории А, В и С.
• Категория А: Предполагаемый Предмет гарантии относится к Категории А, если он может оказать на окружающую среду серьезные неблагоприятные воздействия, который носят чувствительный, разнообразный или беспрецедентный характер. Такие воздействия могут затронуть территорию, выходящую за пределы площадок или объектов, где осуществляются технические работы. В отношении Предмета гарантии Категории А Заявитель должен подготовить ЭО и План управления окружающей средой («ПУОС») или План лесоуправления («ПЛ»). В процессе экологической оценки Предмета гарантии Категории А изучаются потенциальные отрицательные и положительные воздействия Предмета гарантии на окружающую среду, проводится сопоставление этих воздействий с воздействиями реальных альтернативных вариантов, в том числе «нулевого варианта» (т.е. ситуации в отсутствие проекта), и разрабатываются рекомендации относительно необходимых мер предотвращения, минимизации, ослабления или компенсации неблагоприятных воздействий и повышения экологичности Предмета гарантии.
• Категория В: Предполагаемый Предмет гарантии относится к Категории В, если его потенциальные неблагоприятные воздействия на человека или важные участки окружающей среды, включая заболоченные территории, леса, пастбища и иные участки природной среды обитания, слабее воздействий Предметов гарантии Категории А. Такие воздействия ограничены территорией конкретного участка, некоторые из них (если таковые вообще имеются) носят необратимый характер, и в большинстве случаев меры ослабления таких воздействий разработать легче, чем для Предметов гарантии Категории А. В отношении Предмета гарантии Категории В Заявитель должен подготовить ПУОС или ПЛ. Объем экологической оценки Предмета гарантии Категории В зависит от конкретного случая, однако он меньше, чем для Предметов гарантии Категории А. Как и для Категории А, в процессе экологической оценки изучаются потенциальные отрицательные и положительные воздействия Предмета гарантии на окружающую среду и разрабатываются рекомендации относительно необходимых мер предотвращения, минимизации, ослабления или компенсации неблагоприятных воздействий и повышения экологичности Предмета гарантии.
• Категория С: Предполагаемый Предмет гарантии относится к Категории С, если он может оказать минимальные воздействия на окружающую среду или вообще не окажет никаких воздействий. Для Предмета гарантии Категории С не требуется никаких дополнительных процедур ЭО, кроме скрининга.
Процедуры скрининга. Заявитель должен представить в ФЦПФ заполненную Форму экологического скрининга в составе Комплекта предварительной информации (КПИ) (или, если эта Форма не включена в КПИ, в составе Комплекта заявительной документации). Форма экологического скрининга содержит определенные базовые вопросы, с помощью которых Всемирный банк и ФЦПФ должны получить достаточный объем информации, чтобы решить (i) к какой категории скрининга (по классификации Всемирного банка) следует отнести данный Предмет гарантии, и, следовательно, (ii) нужна ли Дополнительная информация для удовлетворения требований Всемирного банка, и если да, то какая.
Работая параллельно и в сотрудничестве друг с другом, Банк и ФЦПФ проанализируют заполненную Заявителем Форму экологического скрининга, и Всемирный банк припишет данному Предмету гарантии соответствующую категорию ЭО (А, В или С). Информация о приписанной категории и ее обоснование будут храниться в подшивке документов данного Предмета гарантии. Всемирный банк должен незамедлительно информировать ФЦПФ о категории, приписанной Предмету гарантии.
ФЦПФ сообщит Заявителю о решении, касающемся экологической классификации, и требованиях Всемирного банка в отношении документации по вопросам экологии.
Дек 11
21
СЕГОДНЯ в Казахстане промышленным предприятиям, выкладывающим приличные деньги за недропользование, намного выгоднее платить штраф, чем переходить к новейшим экологическим технологиям.
Доля экологического бизнеса в производственной деятельности развитых стран неуклонно растет. К нему относятся: энергосбережение, переработка отходов и безотходные технологии, очистные сооружения, продажа органических удобрений, экологически чистых стройматериалов, озеленение, экологический туризм, рекреация, экострахование и более 200 видов товаров и услуг. Именно за счет распространения проектов экологического бизнеса годовой оборот национальных фондов в таких маленьких странах, как Чехия, Венгрия, Болгария, Словакия, превышает $600млн, в Польше – $1млрд.
Без системы государственной поддержки, предоставления налоговых льгот массовое развитие экологического бизнеса в Казахстане практически невозможно°, – сказал один из представителей Национального экологического центра устойчивого развития (НЭЦ/УР) на прошедшем 4 сентября семинаре «Роль налогообложения для экологического бизнеса». Так как Казахстан намерен присоединиться к Киотскому протоколу, направленному на снижение выбросов парниковых газов, и вступающему в силу с этого года. Протоколу по вопросам энергоэффективности и соответствующим экологическим аспектам°, немаловажное значение имеет принятие налоговых льгот для энергосберегающих технологий, считают казахстанские специалисты-экологи.
Оценка потенциала экологического бизнеса
Сегодня во многих странах созданы =комиссии по зеленым налогам°. Налоговую реформу в этой области проводят Дания, Норвегия, Нидерланды. Если в Голландии до 1996 года эконалоги давали 2,5% всех налоговых поступлений, то с нынешнего года, например, вдвое больше дает налог на энергоносители мелких потребителей энергии. Введенный в Великобритании налог на вывоз мусора выделяется в национальную систему социального страхования. В ФРГ взимается налог за ухудшение ландшафта. В 16 странах налоги на продажу автомобилей были изменены так, чтобы стимулировать использование более экологических автомобилей. Казахстанские экологи предлагают заменить непопулярные налоги (которые к тому же трудно собрать) налогами на экологически вредную продукцию, повысить пошлины на старые автомобили, на импортные машины, которые не могут работать на неэтилированном бензине.
С этой целью разработан =Экологический план Маршалла° для Казахстана, в рамках которого предусмотрены инвестиции в размере $20 млрд на вложения в экологически ориентированные проекты для промышленности и сельского хозяйства.
Справка НЭЦ/УР:
Ежегодно ФРГ поставляет на $22 млрд экологического оборудования. В США внутренний рынок экологических товаров и услуг составляет $37 млрд. В Японии эта цифра достигает $30 млрд, Германии – $20 млрд, Франции – $10 млрд. Мировой рынок экобизнеса к 2000 году достигнет $600 млрд. Проведенный правительством США анализ показывает, что экологичность коммерческой продукции становится ведущим фактором сбыта, а отдача природоохранного комплекса в следующем столетии может возрасти втрое. В Соединенных Штатах сейчас расходы частного сектора на борьбу с загрязнениями достигли 65% общей суммы экологических затрат.
Энергосбережение и переработка отходов
По мнению специалистов, рационализация энергоиспользования пятикратно окупит затраты на энергосбережение, предотвратит разорительный рост спроса на энергоносители, на 15 – 20% уменьшит вредные выбросы в атмосферу. Если сравнивать Казахстан с другими развитыми странами, то у нас промышленные предприятия потребляют для одного и того же технологического процесса в 2 – 5 раз больше энергии. Казахстан, имеющий в 1990 году отставание интегрированного показателя энергоэффективности – удельной энергоемкости ВВП почти в два раза от уровня развитых стран, ухудшил этот показатель к 1995 году еще в два раза. Оценка теоретического потенциала энергоснабжения (порядка 20 млн тонн условного топлива в год при полной реализации комплекса организационных и технических мероприятий) сопоставима с существующим и прогнозным дефицитом энергоресурсов. И только беззатратные мероприятия по наведению порядка в энергопользовании могут принести экономию до 10%.
В странах СНГ перерабатываются лишь доли процентов отходов, в Америке же эта доля доходит до 10% обработки отходов, к 2000 году этот показатель составит примерно 25%. По американским оценкам, $1, вложенный в эту отрасль, дает $30.
Сергей Ивлев, эксперт НЭЦ/УР предлагает создать частно-государственные фонды роста налоговых сборов. Фонды будут аккумулировать прямые частные инвестиции на разработку, экспертизу и лоббирование нормативного регулирования, маркетинг, обучение и подготовку типовых проектов. Рентабельность фондов по расчетам автора, будет свыше 500%. Допустим, если за $50 тысяч купить польскую технологию консервации свалок бытового мусора с получением дешевой электроэнергии из биогаза, а затем бесплатно раздать ноу-хау предпринимателям, вложить в каждой области $100 тысяч в поиск и привлечение инвестиций, то через два года бюджет получит несколько сот миллионов долларов, а фонд 25 – 30% от этой прибыли.
Также на этом семинаре вниманию участников был представлен проект поправок Министерства экологии к Налоговому кодексу (в парламент):
Одним из важнейших направлений в решении проблем устойчивого развития нашего общества является формирование рынка экологических услуг.
Проблемам формирования этого рынка в республике, освещения экологических проблем и путей их решения была посвящена республиканская конференция «Экология, бизнес, СМИ», которая проведена Союзом экологов РБ и Госкомэкологии РБ, с участием Министерства торговли и внешних связей РР, Министерства печати и массовой информации РБ , Министерства по налогам и сборам РБ, республиканских природоохранных органов и Союза журналистов РБ В конференции приняли участие предприниматели и юридические лица, осуществляющие экологическую лицензируемую деятельность, корреспонденты редакций средств массовой информации, представители служб по охране окружающей среды предприятий- природопользователей.
В Республике Башкортостан зарегистрировано 409 предпринимателей и организаций, осуществляющих коммерческую деятельность в этой сфере и уже отмечается некоторое замедление в увеличении их числа, прекращение деятельности по определенным направлениям, низкая эффективность работы лицензиатов. Слабо развиваются такие направления экологического предпринимательства как переработка отходов, консалтинг, обеспечение новейшими технологиями, экологический аудит, экологическое страхование, производство природоохранного оборудования и приборов контроля и другое. К примеру, переработка отходов является самым прибыльным делом во всем мире. Это поняли московские бизнесмены и решение экологической проблемы свалок в столице стало <золотым дном> для инициативных людей. Или для сравнения – в Германии в природоохранной отрасли занято почти 10% населения и это одна из самых экологически благоприятных стран Европы.
Вот и возник вопрос: <Почему в Башкортостане экологическое предпринимательство в зачаточном состоянии?> На него и пытались ответить участники конференции.
Заслушав и обсудив доклады и выступления участники конференции приняли за основу следующее выводы и предложения. Рынок экологических работ (услуг) в Башкортостане еще слаб, деформирован, не способен оказывать существенного влияния на экологическую ситуацию в республике и основной причиной этого является несовершенство действующего законодательства. С 12 января сего года введен в действие новый федеральный закон <Об охране окружающей среды>, который достаточно подробно описывает экономический механизм охраны окружающей среды и вводит новую статью по экологическому предпринимательству, которое будет иметь налоговые и иные льготы.
Надо отметить, что Республика Башкортостан опередила федеральный центр в этом и еще 23 ноября прошлого года Законодательная Палата Государственного Собрания РБ на выездных парламентских слушаниях в г.Туймазы рекомендовала Кабинету Министров РБ разработать и внести законопроект <О б организации экологического предпринимательства>.
Выступающие на конференции констатировали , что в республике отсутствует межотраслевая координация в развитии рынка экологических работ (услуг) и поддержали предложение Союза экологов РБ о создании Экспертного Совета по природоохранному предпринимательству и в феврале намечено провести совместное совещание Госкомэкологии РБ и Министерства внешних связей и торговли РБ по этому вопросу. Выразили согласие принять участие в работе этого совета такие бизнесмены, как Халилов В.Ш. – директор Центра экологических технологий, Хусаинов Ф. Н.- руководитель Туймазинского частного предприятия » Полимер «, Цуриков С.П-директор фирмы <Эгаст- проект>, руководители ООО <Травы Башкирии> и другие.
Безусловно, бизнесменам в сфере экологии нужна государственная поддержка. К примеру, на туймазинскую свалку ежедневно вывозятся до 10 тонн полимерных отходов ( пленка, пластик и прочее).
Есть быстроокупаемая технология переработки этих отходов в гранулы и использование в гранул для проиводства изделий их пластика. При этом исключается мощные выбросы особотоксичных веществ, образующихся при сжигании полимерных отходов на свалке. И вот эту проблему можно решить правовым путем: передать плату, вносимую предприятиями за размещение отходов не в бюджет, а предприятию , желающему переработать эти отходы с выгодой для себя и для здоровья людей. Или просто предоставить такому предприятию льготный кредит на закупку оборудования или предоставить налоговые льготы. Вот здесь и требуется целенаправленная работа заинтересованных ведомств , местной администрации, прессы и общественности, чтобы этот вопрос <пробить>. Кстати, на конференции отмечено, что средства массовой информации слабо освещают достижения экологического бизнеса республики, хотя процесс поддержки малого бизнеса активно пошел уже и на федеральном уровне.
Есть и отрицательный пример противодействия внедрению новых форм экологической работы. Союз экологов РБ в прошлом году заключил договор на проведение комплексного экологического аудита (экспресс-оценки экологической опасности) Уфимской городской свалки. Владелец свалки – Спецавтохозяйство по уборке города УЖКХ г.Уфы после начала работы неожиданно отказалось от проведения аудита по надуманной причине и город по -прежнему задыхается от вредных выбросов, загрязняются подземные воды и система управления отходами так и не создается в республике. Аудит позволил бы выявить все проблемы и разработать рекомендации для их решения , как это уже сделано в некоторых регионах.
Инвестиции в природоохранный бизнес – дело новое для республики, но пока не заработало в этом направлении государство, можно привлекать зарубежные капиталы. На эту тему в рамках окружной конференции по российско-американскому партнерству в декабре прошлого года в Н.Новгороде мы провели переговоры с Американской торгово- промыщленной Палатой и в настоящее время нам подбирают партнеров в США, которые могут вложить средства в наш природоохранные бизнес-структуры.
Для информационной поддержки экологического предпринимательства редакции газеты <Табигат- природа> предложено рассмотреть вопрос об издании приложения <Экологический бизнес>, на страницах которого в числе прочего организовать совместно с Союзом экологов РБ публичные консультации по правовым вопросам и проблемам предпринимателей.
Все изложенное – очень неплохая площадка для применения инициативы и предприимчивости нашей молодежи. Развивая экологический бизнес, молодежь республики будет работать не только на материальный интерес, но и на свое будущее и достаточно высокую продолжительность жизни при минимуме болезней.
Александр Веселов – председатель Союза экологов РБ. Специально для <Молодежной газеты>
Целями Программы являются увеличение вклада науки в структурно-технологическую модернизацию Кемеровской области, реализацию ее важнейших социальных задач, сохранение и поддержание рационального баланса научного, технического, технологического и промышленного потенциалов региона; создание организационных и экономических механизмов адаптации научно-технологического комплекса Кемеровской области к рыночной экономике; повышение востребованности научно-технологических инноваций производством.
Задачи Программы: