1.    Административно-территориальное деление.

В истории Российского государства было проведено множество изменений административно-территориального устройства. С начала 18 века и вплоть до Октябрьской революции 1917 года основной административно-территориальной единицей была губерния. Петр 1 в 1708 году учредил 8 губерний, затем их число неуклонно возрастало. В начале 20 века Россия была разделена на 97 губерний и областей, которые в свою очередь делились на уезды и волости.

С 1922 по 1991 г. Россия (РСФСР) входила в состав СССР как одна из союзных республик и имела в своем составе края, области, автономные республики, автономные области, автономные округа.
В настоящее время Россия (Российская Федерация) включает 89 регионов – субъектов федерации. Среди них республики, края, области, автономные округа, одна автономная область и два города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург). Эти регионы резко различаются по территории, численности населения, экономическому потенциалу (в тысячи раз). Но все они принадлежат одному уровню государственного районирования, поскольку имеют одинаковый правовой статус субъекта Российской Федерации.

Каждый регион – субъект федерации (кроме Москвы и Санкт-Петербурга) делится на административные районы. Кроме того, административно-территориальное деление включает города, городские районы и округа, поселки городского типа, сельсоветы и волости.

В мае 2000 года на территории России образовано семь федеральных округов: Северо-западный, Центральный, Приволжский, Северо-Кавказский, Уральский, Сибирский, Дальневосточный. Во главе федерального округа стоит полномочный представитель Президента Российской Федерации. Федеральные округа, не затрагивая основное (конституциональное) административно-территориальное деление, являются формой укрепления вертикали государственной власти.

2. Общее экономическое районирование.

В настоящее время территория России разделена на 11 экономических районов. Каждый экономический район включает определенные субъекты федерации по принципу смежности. Вне экономических районов находится только Калининградская область. Регионы данного типа являются объектами статистического наблюдения, экономического анализа, прогнозирования и частичного государственного регулирования в форме координации.

Наряду с экономическими районами, для стратегического анализа и прогнозирования применяется деление России на две макроэкономические зоны: Запад (европейская часть и Урал) и восток (Сибирь и Дальний Восток). Кроме того, в экономических исследованиях используются укрупненные экономические районы (примерно 5-8), а также смешанные схемы объединения экономических районов, например, выделение европейского «ядра» и периферийных северных, южных и восточных регионов.

Таким образом, общее экономическое районирование – это не механическое деление территории (например, на заданное число регионов). Оно должно проводиться на основе научной методологии и содействовать совершенствованию территориального разделения труда, повышении эффективности национального рынка. Поэтому экономическое районирование является одной из важных частей теории региональной экономики.

3. Проблемное экономическое районирование.

Для целей государственного регулирования территориального развития выделяются различные типы проблемных регионов. Например, в социально-экономической политике Правительства России предусматриваются специальные мероприятия по таким проблемным регионам, как отсталые (слаборазвитые), депрессивные, кризисные; особо выделяются приграничные регионы. Сложившаяся ситуация в таких регионах не позволяет им развиваться с опорой только на собственные экономические ресурсы, им требуется государственная поддержка. Указанные регионы могут не совпадать с административно – территориальными единицами.

К регионам проблемного типа относятся также те части территории страны, на которых осуществляются общегосударственные (федеральные) целевые программы. Например, это программа развития Дальнего Востока и Забайкалья, программа ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и т.п.
Другим примером проблемного экономического районирования является выделение зоны Севера. Это необходимо в первую очередь для компенсации живущему здесь населению неблагоприятных климатических условий в виде повышенной заработной платы и пенсий, других льгот.

Особенность рассматриваемого вида экономического районирования состоит в том, что оно не является сплошным, непрерывным, т.е. выделяемые проблемные регионы не покрывают всю территорию страны.

Региональная политика – система намерений и действий, которая реализует интересы государства в отношении регионов и внутренние интересы самих регионов методами и средствами, соответствующими современным региональным процессам.

Под региональной политикой в Российской Федерации понимается система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации.

Объединение в рамках региона различных подсистем социально-экономических отношений определяет множественность направлений региональной политики, среди которых основными являются:

1.    Экономическая политика, направленная на смягчение региональных экономических диспропорций.

2.    Социальная политика, направленная на сглаживание региональной дифференциации в уровне жизни, а также общее улучшение качества социальной среды.

3.    Демографическая политика, предполагающая регулирование со стороны государства естественного и механического движения населения.

4.    Экистическая (поселенческая) политика, направленная на повышение эффективности использования территориальных ресурсов конкретного региона путем оптимального размещения производства, коммуникаций и мест расселения с учетом природных, экономических, архитектурно-строительных и инженерно-технических факторов.

5.    Экологическая политика, предполагающая улучшение экологической ситуации в регионе.

6.    Научно-техническая политика, нацеленная на регулирование взаимосвязей между размещением научных центров и производительных сил, региональные перемещения научных кадров и т.д.

Однако своеобразным жестким ядром региональной политики является реализация экономических целей регионального развития, так как механизмы достижения необходимых социальных, демографических и социологических условий неизбежно связаны с наличием достаточного объема финансовых ресурсов и использованием финансово-экономических рычагов стимулирования и принуждения (например, формирование на региональном уровне эффективной системы экологических налогов и штрафов способно стать предпосылкой для активизации природоохранной деятельности предприятий).

Исторически сложившаяся неоднородность экономического пространства России оказывает значительное влияние на эффективность экономики, стратегию и тактику социально-экономической политики.  Поэтому вопрос о том, увеличивается или уменьшается неоднородность, или дифференциация экономического пространства, имеет важное значение с разных точек зрения.

Уменьшение пространственной неоднородности (дифференциации) создает более благоприятные условия для развития общенационального рынка, гармонизации социально-экономических преобразований, формирования на качественно более высоком уровне общероссийского менталитета, укрепления единства российского государства. Наоборот, усиление неоднородности затрудняет проведение единой политики социально-экономических преобразований и формирование общенационального рынка, увеличивает опасности региональных кризисов и межрегиональных конфликтов, дезинтеграции национальной экономики, ослабления целостности общества и государства.

Под неоднородностью мы понимаем, прежде всего, меру межрегиональных различий общих уровней экономического развития и уровня (качества) жизни в крупных регионах страны и субъектах федерации.

На Западе в 50-х годах ХХ в. сформировалась региональная наука (Regional Science). Идеолог и организатор – У. Айзард (W.Isard). Это синтетическое научное направление, полностью включающее региональную экономику, стремится изучать регионы как целостные системы, отдавая приоритет междисциплинарным исследованиям. Региональный ученый (Regional Scientist) может быть экономистом, географом, социологом, политологом, инженером, архитектором, юристом, психологом. Всех их объединяет один общий многоаспектный объект исследования – регионы.

Для обозначения комплекса знаний о регионах используются также термины регионоведение, регионология, регионалистика.

В российских вузах с недавних пор преподается дисциплина «Регионоведение». Однако она мало что добавляет к предмету региональной экономики.

В соответствии с типичным определением регионологии ее объектом является регион как относительно самостоятельное целостное природно-социальное явление.

Термин «регионалистика» обычно понимается как синтез подходов различных наук к региональным исследованиям.

Рассмотрим теперь вопрос о месте региональной экономики в системе экономических наук. Сложность вопроса в том, что региональная экономика имеет не только собственный предмет и объект исследования, но занимается еще и всем многообразием региональных аспектов экономической жизни общества, проникая, поэтому, и в другие области экономической науки.

В структуре экономической науки и экономического образования есть два полюса: микроэкономика и макроэкономика. Однако совмещение этих базисных наук и учебных дисциплин не охватывает существенную область региональной экономики. Двухполюсная система не образует замкнутого ядра научных знаний. Третьим полюсом должна стать и постепенно становится региональная экономика. Тогда ядро экономической науки будет строиться как трехполюсная система: макроэкономика, микроэкономика, региональная экономика.

Заметим, что неправильно воспринимать региональную экономику как некую мезоэкономику, т.е. стоящую в промежутке между макро и микроэкономикой. Это неприемлемо, так как предмет региональной экономики носит самостоятельный характер, а не является комбинацией предметов макро и микроэкономики.

В современной экономической науке региональная экономика давно признана как самостоятельная и важная отрасль знаний.

Большой вклад в региональные исследования и развитие региональной экономики как науки внесли отечественные регионоведы. Огромная территория и разнообразие природных, социально-экономических и других условий объективно обусловили развитие региональных исследований, которые в XIX – начале XX вв. концентрировались на изучении естественных производительных сил, природном, экономическом районировании, региональной статистике, проблемах региональных рынков. Исследования по региональной экономике в СССР до его распада сосредотачивались в основном на проблемах размещения производительных сил, экономическом районировании, методах планирования и регулирования территориального и регионального развития. Огромный вклад в исследования регионального аспекта экономики страны и особенно Сибири внесли ученые Института экономики Сибирского научного центра АН СССР Н.Н. Некрасов, А.Г. Гранберг, Р.И. Шниппер и др.

Термин «региональная экономика» появился в прошлом веке. В начале 70-х годов ХХ в. В.Ф. Павленко определял ее предмет следующим образом: «Это конкретная экономика отдельных регионов, общие закономерности, факторы и проблемы их развития».

Вопрос о предмете региональной экономики постоянно обсуждается на научных конференциях, однако единства взглядов до сих пор не достигнуто. Более того, зачастую встречаются возражения по поводу необходимости существования региональной экономики как самостоятельной отрасли научных знаний. Некоторые представители экономической географии полагают, что последняя исчерпывает весь круг региональных проблем в своем предмете.

К настоящему времени сформировалось два взгляда на предмет региональной экономики. Первый рассматривает региональную экономику как одну из конкретных экономических наук, изучающую общие закономерности, факторы и проблемы развития регионов. Для подобного взгляда о предмете региональной экономики характерен комплексный подход к исследованию социально-экономических процессов, протекающих на территории регионов. Сторонники второго взгляда основой предмета региональной экономики считают рациональное размещение производительных сил. Очевидно, что в такой трактовке предмет региональной экономики полностью поглощается экономической географией.

Сегодня существует множество определений предмета региональной экономики, предложенных разными авторами. Так, в учебном пособии «Основы региональной экономики» В.И. Бутов и соавторы определяют региональную экономику как «отрасль экономической науки, изучающую размещение производительных сил, экономику регионов, региональные кредитно-денежные отношения, процессы формирования региональных рынков и другие территориальные процессы».

Кроме того, существенно различаются подходы к теории региональной экономики отечественных и западных ученых. Во-первых, в отличие от западных теоретических построений с их анализом абстрактных ситуаций, отечественные исследователи обобщали реалии, ориентировались на эмпирику и научное обеспечение задач, поставленных жизнью. Во-вторых, если западные ученые исходили из рационального поведения экономических субъектов, то отечественные разработки были нормативными: точно указывали, где и что нужно построить, где размещать производство и куда перемещать население.

Итак, региональная экономика изучает экономику отдельных регионов: объективные предпосылки экономического развития региона (географическое положение, природно-ресурсный, демографический, производственный потенциал), производственную структуру, социальную сферу и условия жизни, систему расселения и размещения хозяйства, механизм функционирования и управления экономикой и т.д. Наряду с элементами и механизмами внутренней структуры экономики региона обязательно должны изучаться экономические связи региона с другими регионами страны и другими странами.

Благодаря межрегиональным экономическим связям формируются системы взаимодействующих регионов, а экономика каждого региона становится частью какой-либо одной или нескольких региональных систем. Поэтому в предмет региональной экономики также входят региональные экономические системы, или национальная экономика как система взаимодействующих регионов.

Все процессы и операции, совершаемые в торговле, можно подразделить на производственные (или технологические), которые связаны с движением товара как потребительной стоимости и являются продолжением процесса производства в сфере обращения (транспортирование, хранение, упаковка, фасовка, подсортировка и т.д.) и коммерческие (или чисто торговые).

Объектом коммерческой деятельности в торговле являются коммерческие процессы, связанные со сменой форм стоимости, т.е. с куплей и продажей товаров. К коммерческим относятся и такие операции, которые обеспечивают нормальное осуществление операций купли-продажи товаров (изучение покупательского спроса, организация хозяйственных связей с поставщиками товаров, рекламирование товаров и др.).

Деятельность розничного торгового предприятия связана с реализацией продукции конечному потребителю, что является завершающим этапом ее продвижения из сферы производства.

Розничный, или потребительский, рынок представляет собой рынок покупателей, приобретающих товары и услуги для личного пользования. Он характеризуется огромным количеством отличающихся друг от друга покупателей, что определяет его неоднородность. Покупателями являются различные по уровню доходов, социальному положению, возрасту, культуре, обычаям, привычкам и т. д. группы населения. Соответственно у этих отдельных групп населения будут неодинаковые требования к товарам и услугам, реакция на рекламу, формы и методы продажи. Такая ситуация требует от торговых предприятий, работающих на потребительском рынке, серьезной коммерческой работы по изучению своих покупателей, сбору информации об особенностях работы с каждой их группой и использованию ее в своей деятельности.

Коммерческая работа на предприятиях розничной торговли осуществляется в следующих направлениях:

• определение объема и структуры спроса населения на товары и услуги;
• формирование ассортимента товаров в рамках покупательского спроса;
• развитие закупочной деятельности и организацию хозяйственных связей с поставщиками;
• организацию процесса продажи товаров и стимулирования объемов реализации;
• рекламно-информационную деятельность;
• услуги, сервисное обслуживание.

Коммерческая работа на розничном рынке имеет свои специфические особенности. Именно здесь осуществляется признание или непризнание товара конечным потребителем. Поэтому успех коммерческой работы во многом зависит от того, насколько своевременно коммерческая служба сможет изучить, учесть, и удовлетворить требования покупателей. Важное значение имеют также  квалифицированные кадры, уровень развития материально-технической базы, степень использования прогрессивной техники и современных технологий, разумная кредитная политика, уровень управления организационно-хозяйственной и самой коммерческой деятельностью.

Коммерческая деятельность, как и любая иная предпринимательская деятельность, нуждается в значительном регулировании со стороны государства. Регулирование коммерческих отношений осуществляется в основном посредством принятия правовых актов, относящихся к этой сфере деятельности, например, Законы РФ «О защите прав потребителей», «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной  продукции», «Об использовании контрольно-кассовых машин в предприятиях торговли и общественного питания» и др.

Государственный экзамен по направлению 08.05.00 «Менеджмент» является междисциплинарным. На экзамен выносятся вопросы из следующих дисциплин:

1.    Основы менеджмента
2.    Организационное поведение
3.    Теория организации
4.    Государственное и муниципальное управление

Цель государственного экзамена – проверка остаточных знаний подготовки бакалавра менеджмента.

Государственный экзамен призван определить уровень знаний, умений, навыков, приобретенных студентом в процессе обучения по направлению, в соответствии с квалификационными требованиями.

Требования к уровню подготовки выпускника определены Государственным образовательным стандартом.

В соответствии с этими требованиями бакалавр менеджмента должен:

- знать основные критерии экономической науки и социологии, понимать суть  социально-экономических явлений, владеть методами анализа экономических и социальных процессов;
- понимать законы функционирования организаций, уметь анализировать и осуществлять основные функции менеджмента;
- владеть практическими навыками менеджера (осуществление коммуникаций, принятие управленческих решений, управление конфликтами  и стрессами  и др.).

Бакалавр менеджмента должен быть подготовлен к управленческой деятельности в организациях всех форм собственности на должностях, относящихся в среднему штабному или линейному менеджменту.

С другой стороны, объем и тип экологической оценки, предусмотренные требованиями Всемирного банка, зависят от воздействий проекта на окружающую среду и, следовательно, от присвоенной ему категории экологического скрининга. Всемирный банк проводит экологический скрининг каждого предполагаемого Предмета гарантии , чтобы определить необходимый объем и тип экологической оценки (ЭО). Всемирный банк относит предполагаемый Предмет гарантии к одной из трех категорий (А, В или С) в зависимости от типа, местонахождения, чувствительности и масштабов Предмета гарантии, а также характера и величины его потенциальных воздействий на окружающую среду (более подробная информация приведена ниже). В зависимости от самого Предмета гарантии, для удовлетворения требований Всемирного банка в отношении ЭО возможно применение целого ряда инструментов. Полное описание этих требований приведено в документе Банка OP 4.01.

Всемирный банк и ФЦПФ разработали набор процедур экологического скрининга, экологической оценки и экологического мониторинга с тем, чтобы каждый Предмет гарантии соответствовал действующим российским стандартам, и чтобы в тех областях, где требования Всемирного банка превосходят российские нормы, каждый Предмет гарантии соответствовал также стандартам Всемирного банка. Краткое описание согласованных процедур приведено ниже.

1. Скрининг

Процедуры общего характера. В рамках общей части Заявитель должен, прежде всего, обеспечить соблюдение российских экологических процедур. С учетом оценки Всемирным банком результатов предварительного скрининга от Заявителя может потребоваться дополнительная информация или выполнение дополнительных процедур в целях соблюдения требований Всемирного банка в тех областях, где эти требования существенно отличаются от российских норм.

В документе «Порядок подачи заявок», который ФЦПФ направит каждому Заявителю, будут изложены требования соблюдения Заявителем всех российских экологических процедур и заполнения Формы экологического скрининга, на основании которой Всемирный банк будет определять возможную необходимость представления дополнительной информации и выполнения дополнительных процедур.

Категории скрининга. Скрининг Предметов гарантии будет проводиться с соблюдением российских процедур и требований Всемирного банка. В целях обеспечения соответствия Критериям приемлемости Гарантийной программы Заявитель должен выполнить требования как Российской Федерации, так и Всемирного банка.

Российские требования экологического скрининга предусматривают две категории процедур: Министерство природных ресурсов РФ проводит анализ Предмета гарантии и принимает решение о том, что Предмет гарантии либо (i) требует дальнейшего проведения детальной экспертизы в соответствии с требованиями Государственной экологической экспертизы (ГЭЭ), либо (ii) не требует проведения ГЭЭ. Такой аналитический скрининг Министерства природных ресурсов РФ осуществляется уровне федеральных или территориальных органов Минприроды.

Всемирный банк, со своей стороны, предусматривает применение трех категорий процедур скрининга: Категории А, В и С.

•    Категория А: Предполагаемый Предмет гарантии относится к Категории А, если он может оказать на окружающую среду серьезные неблагоприятные воздействия, который носят чувствительный, разнообразный или беспрецедентный характер. Такие воздействия могут затронуть территорию, выходящую за пределы площадок или объектов, где осуществляются технические работы. В отношении Предмета гарантии Категории А Заявитель должен подготовить ЭО и План управления окружающей средой («ПУОС») или План лесоуправления («ПЛ»). В процессе экологической оценки Предмета гарантии Категории А изучаются потенциальные отрицательные и положительные воздействия Предмета гарантии на окружающую среду, проводится сопоставление этих воздействий с воздействиями реальных альтернативных вариантов, в том числе «нулевого варианта» (т.е. ситуации в отсутствие проекта), и разрабатываются рекомендации относительно необходимых мер предотвращения, минимизации, ослабления или компенсации неблагоприятных воздействий и повышения экологичности Предмета гарантии.
•    Категория В: Предполагаемый Предмет гарантии относится к Категории В, если его потенциальные неблагоприятные воздействия на человека или важные участки окружающей среды, включая заболоченные территории, леса, пастбища и иные участки природной среды обитания, слабее воздействий Предметов гарантии Категории А. Такие воздействия ограничены территорией конкретного участка, некоторые из них (если таковые вообще имеются) носят необратимый характер, и в большинстве случаев меры ослабления таких воздействий разработать легче, чем для Предметов гарантии Категории А. В отношении Предмета гарантии Категории В Заявитель должен подготовить ПУОС или ПЛ. Объем экологической оценки Предмета гарантии Категории В зависит от конкретного случая, однако он меньше, чем для Предметов гарантии Категории А. Как и для Категории А, в процессе экологической оценки изучаются потенциальные отрицательные и положительные воздействия Предмета гарантии на окружающую среду и разрабатываются рекомендации относительно необходимых мер предотвращения, минимизации, ослабления или компенсации неблагоприятных воздействий и повышения экологичности Предмета гарантии.
•    Категория С: Предполагаемый Предмет гарантии относится к Категории С, если он может оказать минимальные воздействия на окружающую среду или вообще не окажет никаких воздействий. Для Предмета гарантии Категории С не требуется никаких дополнительных процедур ЭО, кроме скрининга.

Процедуры скрининга. Заявитель должен представить в ФЦПФ заполненную Форму экологического скрининга в составе Комплекта предварительной информации (КПИ) (или, если эта Форма не включена в КПИ, в составе Комплекта заявительной документации). Форма экологического скрининга содержит определенные базовые вопросы, с помощью которых Всемирный банк и ФЦПФ должны получить достаточный объем информации, чтобы решить (i) к какой категории скрининга (по классификации Всемирного банка) следует отнести данный Предмет гарантии, и, следовательно, (ii) нужна ли Дополнительная информация для удовлетворения требований Всемирного банка, и если да, то какая.

Работая параллельно и в сотрудничестве друг с другом, Банк и ФЦПФ проанализируют заполненную Заявителем Форму экологического скрининга, и Всемирный банк припишет данному Предмету гарантии соответствующую категорию ЭО (А, В или С). Информация о приписанной категории и ее обоснование будут храниться в подшивке документов данного Предмета гарантии. Всемирный банк должен незамедлительно информировать ФЦПФ о категории, приписанной Предмету гарантии.

ФЦПФ сообщит Заявителю о решении, касающемся экологической классификации, и требованиях Всемирного банка в отношении документации по вопросам экологии.

• Для Предметов гарантии Категории А Заявитель, в дополнение к прохождению ГЭЭ, как описано ниже, должен оформить и представить всю Дополнительную информацию
• Для Предметов гарантии Категории В, как указано выше, объем необходимой экологической оценки зависит от конкретного случая. С учетом этого уровень требований ЭО будет определяться Всемирным банком и ФЦПФ. ФЦПФ сообщит Заявителю, какую Дополнительную информацию (если таковая необходима) следует оформить и представить в дополнение к требованиям ГЭЭ.
• Для Предметов гарантии Категории С никаких дополнительных процедур ЭО не требуется.

Доля    экологического       бизнеса    в производственной деятельности развитых стран неуклонно растет. К нему относятся: энергосбережение, переработка отходов и безотходные технологии, очистные сооружения, продажа органических удобрений, экологически чистых стройматериалов, озеленение, экологический туризм, рекреация, экострахование и более 200 видов товаров и услуг. Именно за счет распространения проектов    экологического       бизнеса    годовой оборот национальных фондов в таких маленьких странах, как Чехия, Венгрия, Болгария, Словакия, превышает $600млн, в Польше – $1млрд.

Без системы государственной поддержки, предоставления налоговых льгот массовое развитие    экологического       бизнеса    в Казахстане практически невозможно°, – сказал один из представителей Национального    экологического    центра устойчивого развития (НЭЦ/УР) на прошедшем 4 сентября семинаре «Роль налогообложения для    экологического       бизнеса». Так как Казахстан намерен присоединиться к Киотскому протоколу, направленному на снижение выбросов парниковых газов, и вступающему в силу с этого года. Протоколу по вопросам энергоэффективности и соответствующим экологическим аспектам°, немаловажное значение имеет принятие налоговых льгот для энергосберегающих технологий, считают казахстанские специалисты-экологи.

Оценка потенциала   экологического бизнеса

Сегодня во многих странах созданы =комиссии по зеленым налогам°. Налоговую реформу в этой области проводят Дания, Норвегия, Нидерланды. Если в Голландии до 1996 года эконалоги давали 2,5% всех налоговых поступлений, то с нынешнего года, например, вдвое больше дает налог на энергоносители мелких потребителей энергии. Введенный в Великобритании налог на вывоз мусора выделяется в национальную систему социального страхования. В ФРГ взимается налог за ухудшение ландшафта. В 16 странах налоги на продажу автомобилей были изменены так, чтобы стимулировать использование более экологических автомобилей. Казахстанские экологи предлагают заменить непопулярные налоги (которые к тому же трудно собрать) налогами на экологически вредную продукцию, повысить пошлины на старые автомобили, на импортные машины, которые не могут работать на неэтилированном бензине.
С этой целью разработан =Экологический план Маршалла° для Казахстана, в рамках которого предусмотрены инвестиции в размере $20 млрд на вложения в экологически ориентированные проекты для промышленности и сельского хозяйства.

Справка НЭЦ/УР:

Ежегодно ФРГ поставляет на $22 млрд экологического оборудования. В США внутренний рынок экологических товаров и услуг составляет $37 млрд. В Японии эта цифра достигает $30 млрд, Германии – $20 млрд, Франции – $10 млрд. Мировой рынок экобизнеса к 2000 году достигнет $600 млрд. Проведенный правительством США анализ показывает, что экологичность коммерческой продукции становится ведущим фактором сбыта, а отдача природоохранного комплекса в следующем столетии может возрасти втрое. В Соединенных Штатах сейчас расходы частного сектора на борьбу с загрязнениями достигли 65% общей суммы экологических затрат.

Энергосбережение и переработка отходов

По мнению специалистов, рационализация энергоиспользования пятикратно окупит затраты на энергосбережение, предотвратит разорительный рост спроса на энергоносители, на 15 – 20% уменьшит вредные выбросы в атмосферу. Если сравнивать Казахстан с другими развитыми странами, то у нас промышленные предприятия потребляют для одного и того же технологического процесса в 2 – 5 раз больше энергии. Казахстан, имеющий в 1990 году отставание интегрированного показателя энергоэффективности – удельной энергоемкости ВВП почти в два раза от уровня развитых стран, ухудшил этот показатель к 1995 году еще в два раза. Оценка теоретического потенциала энергоснабжения (порядка 20 млн тонн условного топлива в год при полной реализации комплекса организационных и технических мероприятий) сопоставима с существующим и прогнозным дефицитом энергоресурсов. И только беззатратные мероприятия по наведению порядка в энергопользовании могут принести экономию до 10%.
В странах СНГ перерабатываются лишь доли процентов отходов, в Америке же эта доля доходит до 10% обработки отходов, к 2000 году этот показатель составит примерно 25%. По американским оценкам, $1, вложенный в эту отрасль, дает $30.

Сергей Ивлев, эксперт НЭЦ/УР предлагает создать частно-государственные фонды роста налоговых сборов. Фонды будут аккумулировать прямые частные инвестиции на разработку, экспертизу и лоббирование нормативного регулирования, маркетинг, обучение и подготовку типовых проектов. Рентабельность фондов по расчетам автора, будет свыше 500%. Допустим, если за $50 тысяч купить польскую технологию консервации свалок бытового мусора с получением дешевой электроэнергии из биогаза, а затем бесплатно раздать ноу-хау предпринимателям, вложить в каждой области $100 тысяч в поиск и привлечение инвестиций, то через два года бюджет получит несколько сот миллионов долларов, а фонд 25 – 30% от этой прибыли.

Также на этом семинаре вниманию участников был представлен проект поправок Министерства экологии к Налоговому кодексу (в парламент):

• снижение сроков амортизации для экологического оборудования до 1 года;
• применение нулевой ставки НДС при реализации продуктов из отходов (и энергосберегающего оборудования);
• освобождение от налога на прибыль на срок от 3 до 5 лет;
• взимание налога с уплатой с момента реализации продукции.

Проблемам формирования этого рынка в республике, освещения экологических проблем и путей их решения была посвящена республиканская конференция «Экология, бизнес, СМИ», которая проведена Союзом экологов РБ и Госкомэкологии РБ, с участием Министерства торговли и внешних связей РР, Министерства печати и массовой информации РБ , Министерства по налогам и сборам РБ, республиканских природоохранных органов и Союза журналистов РБ В конференции приняли участие предприниматели и юридические лица, осуществляющие экологическую лицензируемую деятельность, корреспонденты редакций средств массовой информации, представители служб по охране окружающей среды предприятий- природопользователей.

В Республике Башкортостан зарегистрировано 409 предпринимателей и организаций, осуществляющих коммерческую деятельность в этой сфере и уже отмечается некоторое замедление в увеличении их числа, прекращение деятельности по определенным направлениям, низкая эффективность работы лицензиатов. Слабо развиваются такие направления экологического предпринимательства как переработка отходов, консалтинг, обеспечение новейшими технологиями, экологический аудит, экологическое страхование, производство природоохранного оборудования и приборов контроля и другое. К примеру, переработка отходов является самым прибыльным делом во всем мире. Это поняли московские бизнесмены и решение экологической проблемы свалок в столице стало <золотым дном> для инициативных людей. Или для сравнения – в Германии в природоохранной отрасли занято почти 10% населения и это одна из самых экологически благоприятных стран Европы.
Вот и возник вопрос: <Почему в Башкортостане экологическое предпринимательство в зачаточном состоянии?> На него и пытались ответить участники конференции.

Заслушав и обсудив доклады и выступления участники конференции приняли за основу следующее выводы и предложения. Рынок экологических работ (услуг) в Башкортостане еще слаб, деформирован, не способен оказывать существенного влияния на экологическую ситуацию в республике и основной причиной этого является несовершенство действующего законодательства. С 12 января сего года введен в действие новый федеральный закон <Об охране окружающей среды>, который достаточно подробно описывает экономический механизм охраны окружающей среды и вводит новую статью по экологическому предпринимательству, которое будет иметь налоговые и иные льготы.

Надо отметить, что Республика Башкортостан опередила федеральный центр в этом и еще 23 ноября прошлого года Законодательная Палата Государственного Собрания РБ на выездных парламентских слушаниях в г.Туймазы рекомендовала Кабинету Министров РБ разработать и внести законопроект <О б организации экологического предпринимательства>.

Выступающие на конференции констатировали , что в республике отсутствует межотраслевая координация в развитии рынка экологических работ (услуг) и поддержали предложение Союза экологов РБ о создании Экспертного Совета по природоохранному предпринимательству и в феврале намечено провести совместное совещание Госкомэкологии РБ и Министерства внешних связей и торговли РБ по этому вопросу. Выразили согласие принять участие в работе этого совета такие бизнесмены, как Халилов В.Ш. – директор Центра экологических технологий, Хусаинов Ф. Н.- руководитель Туймазинского частного предприятия » Полимер «, Цуриков С.П-директор фирмы <Эгаст- проект>, руководители ООО <Травы Башкирии> и другие.
Безусловно, бизнесменам в сфере экологии нужна государственная поддержка. К примеру, на туймазинскую свалку ежедневно вывозятся до 10 тонн полимерных отходов ( пленка, пластик и прочее).

Есть быстроокупаемая технология переработки этих отходов в гранулы и использование в гранул для проиводства изделий их пластика. При этом исключается мощные выбросы особотоксичных веществ, образующихся при сжигании полимерных отходов на свалке. И вот эту проблему можно решить правовым путем: передать плату, вносимую предприятиями за размещение отходов не в бюджет, а предприятию , желающему переработать эти отходы с выгодой для себя и для здоровья людей. Или просто предоставить такому предприятию льготный кредит на закупку оборудования или предоставить налоговые льготы. Вот здесь и требуется целенаправленная работа заинтересованных ведомств , местной администрации, прессы и общественности, чтобы этот вопрос <пробить>. Кстати, на конференции отмечено, что средства массовой информации слабо освещают достижения экологического бизнеса республики, хотя процесс поддержки малого бизнеса активно пошел уже и на федеральном уровне.

Есть и отрицательный пример противодействия внедрению новых форм экологической работы. Союз экологов РБ в прошлом году заключил договор на проведение комплексного экологического аудита (экспресс-оценки экологической опасности) Уфимской городской свалки. Владелец свалки – Спецавтохозяйство по уборке города УЖКХ г.Уфы после начала работы неожиданно отказалось от проведения аудита по надуманной причине и город по -прежнему задыхается от вредных выбросов, загрязняются подземные воды и система управления отходами так и не создается в республике. Аудит позволил бы выявить все проблемы и разработать рекомендации для их решения , как это уже сделано в некоторых регионах.

Инвестиции в природоохранный бизнес – дело новое для республики, но пока не заработало в этом направлении государство, можно привлекать зарубежные капиталы. На эту тему в рамках окружной конференции по российско-американскому партнерству в декабре прошлого года в Н.Новгороде мы провели переговоры с Американской торгово- промыщленной Палатой и в настоящее время нам подбирают партнеров в США, которые могут вложить средства в наш природоохранные бизнес-структуры.
Для информационной поддержки экологического предпринимательства редакции газеты <Табигат- природа> предложено рассмотреть вопрос об издании приложения <Экологический бизнес>, на страницах которого в числе прочего организовать совместно с Союзом экологов РБ публичные консультации по правовым вопросам и проблемам предпринимателей.

Все изложенное – очень неплохая площадка для применения инициативы и предприимчивости нашей молодежи. Развивая экологический бизнес, молодежь республики будет работать не только на материальный интерес, но и на свое будущее и достаточно высокую продолжительность жизни при минимуме болезней.

Александр Веселов – председатель Союза экологов РБ. Специально для <Молодежной газеты>

Задачи Программы:

• повышение доли конкурентоспособных высокотехнологичных продуктов на рынке и в структуре экспорта региона;
• реализация приоритетных научно-технических проектов (программ), для внедрения которых должны быть сконцентрированы региональные инвестиционные ресурсы и другие формы поддержки;
• создание оптимальной экологической ситуации для жизнедеятельности человека, сохранения и реабилитации природной среды;
• содействие сохранению и эффективному использованию природных и интеллектуальных ресурсов региона;
• создание институциональных условий для эффективного использования имеющегося научно-технологического потенциала региона;
• формирование научно-технологической основы устойчивого развития экономики Кемеровской области.