Дек 11
22
Районирование России.
Деление территории на регионы принято называть районированием. Оно проводится в соответствии с поставленными целями, т.е. всегда является целевым или проблемно ориентированным.
Рассмотрим некоторые виды районирования России.
1. Административно-территориальное деление.
В истории Российского государства было проведено множество изменений административно-территориального устройства. С начала 18 века и вплоть до Октябрьской революции 1917 года основной административно-территориальной единицей была губерния. Петр 1 в 1708 году учредил 8 губерний, затем их число неуклонно возрастало. В начале 20 века Россия была разделена на 97 губерний и областей, которые в свою очередь делились на уезды и волости.
С 1922 по 1991 г. Россия (РСФСР) входила в состав СССР как одна из союзных республик и имела в своем составе края, области, автономные республики, автономные области, автономные округа.
В настоящее время Россия (Российская Федерация) включает 89 регионов – субъектов федерации. Среди них республики, края, области, автономные округа, одна автономная область и два города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург). Эти регионы резко различаются по территории, численности населения, экономическому потенциалу (в тысячи раз). Но все они принадлежат одному уровню государственного районирования, поскольку имеют одинаковый правовой статус субъекта Российской Федерации.
Каждый регион – субъект федерации (кроме Москвы и Санкт-Петербурга) делится на административные районы. Кроме того, административно-территориальное деление включает города, городские районы и округа, поселки городского типа, сельсоветы и волости.
В мае 2000 года на территории России образовано семь федеральных округов: Северо-западный, Центральный, Приволжский, Северо-Кавказский, Уральский, Сибирский, Дальневосточный. Во главе федерального округа стоит полномочный представитель Президента Российской Федерации. Федеральные округа, не затрагивая основное (конституциональное) административно-территориальное деление, являются формой укрепления вертикали государственной власти.
2. Общее экономическое районирование.
В настоящее время территория России разделена на 11 экономических районов. Каждый экономический район включает определенные субъекты федерации по принципу смежности. Вне экономических районов находится только Калининградская область. Регионы данного типа являются объектами статистического наблюдения, экономического анализа, прогнозирования и частичного государственного регулирования в форме координации.
Наряду с экономическими районами, для стратегического анализа и прогнозирования применяется деление России на две макроэкономические зоны: Запад (европейская часть и Урал) и восток (Сибирь и Дальний Восток). Кроме того, в экономических исследованиях используются укрупненные экономические районы (примерно 5-8), а также смешанные схемы объединения экономических районов, например, выделение европейского «ядра» и периферийных северных, южных и восточных регионов.
Таким образом, общее экономическое районирование – это не механическое деление территории (например, на заданное число регионов). Оно должно проводиться на основе научной методологии и содействовать совершенствованию территориального разделения труда, повышении эффективности национального рынка. Поэтому экономическое районирование является одной из важных частей теории региональной экономики.
3. Проблемное экономическое районирование.
Для целей государственного регулирования территориального развития выделяются различные типы проблемных регионов. Например, в социально-экономической политике Правительства России предусматриваются специальные мероприятия по таким проблемным регионам, как отсталые (слаборазвитые), депрессивные, кризисные; особо выделяются приграничные регионы. Сложившаяся ситуация в таких регионах не позволяет им развиваться с опорой только на собственные экономические ресурсы, им требуется государственная поддержка. Указанные регионы могут не совпадать с административно – территориальными единицами.
К регионам проблемного типа относятся также те части территории страны, на которых осуществляются общегосударственные (федеральные) целевые программы. Например, это программа развития Дальнего Востока и Забайкалья, программа ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и т.п.
Другим примером проблемного экономического районирования является выделение зоны Севера. Это необходимо в первую очередь для компенсации живущему здесь населению неблагоприятных климатических условий в виде повышенной заработной платы и пенсий, других льгот.
Особенность рассматриваемого вида экономического районирования состоит в том, что оно не является сплошным, непрерывным, т.е. выделяемые проблемные регионы не покрывают всю территорию страны.
Политика вообще – это цели и задачи, преследуемые и решаемые людьми в связи с их конкретными интересами, а также методы, средства и институты, с помощью которых данные интересы формулируются, отстаиваются и защищаются.
Региональная политика – система намерений и действий, которая реализует интересы государства в отношении регионов и внутренние интересы самих регионов методами и средствами, соответствующими современным региональным процессам.
Под региональной политикой в Российской Федерации понимается система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации.
Объединение в рамках региона различных подсистем социально-экономических отношений определяет множественность направлений региональной политики, среди которых основными являются:
1. Экономическая политика, направленная на смягчение региональных экономических диспропорций.
2. Социальная политика, направленная на сглаживание региональной дифференциации в уровне жизни, а также общее улучшение качества социальной среды.
3. Демографическая политика, предполагающая регулирование со стороны государства естественного и механического движения населения.
4. Экистическая (поселенческая) политика, направленная на повышение эффективности использования территориальных ресурсов конкретного региона путем оптимального размещения производства, коммуникаций и мест расселения с учетом природных, экономических, архитектурно-строительных и инженерно-технических факторов.
5. Экологическая политика, предполагающая улучшение экологической ситуации в регионе.
6. Научно-техническая политика, нацеленная на регулирование взаимосвязей между размещением научных центров и производительных сил, региональные перемещения научных кадров и т.д.
Однако своеобразным жестким ядром региональной политики является реализация экономических целей регионального развития, так как механизмы достижения необходимых социальных, демографических и социологических условий неизбежно связаны с наличием достаточного объема финансовых ресурсов и использованием финансово-экономических рычагов стимулирования и принуждения (например, формирование на региональном уровне эффективной системы экологических налогов и штрафов способно стать предпосылкой для активизации природоохранной деятельности предприятий).
Исторически сложившаяся неоднородность экономического пространства России оказывает значительное влияние на эффективность экономики, стратегию и тактику социально-экономической политики. Поэтому вопрос о том, увеличивается или уменьшается неоднородность, или дифференциация экономического пространства, имеет важное значение с разных точек зрения.
Уменьшение пространственной неоднородности (дифференциации) создает более благоприятные условия для развития общенационального рынка, гармонизации социально-экономических преобразований, формирования на качественно более высоком уровне общероссийского менталитета, укрепления единства российского государства. Наоборот, усиление неоднородности затрудняет проведение единой политики социально-экономических преобразований и формирование общенационального рынка, увеличивает опасности региональных кризисов и межрегиональных конфликтов, дезинтеграции национальной экономики, ослабления целостности общества и государства.
Под неоднородностью мы понимаем, прежде всего, меру межрегиональных различий общих уровней экономического развития и уровня (качества) жизни в крупных регионах страны и субъектах федерации.
Место региональной экономики в современной науке необходимо рассматривать в двух измерениях. С одной стороны, региональная экономика входит в систему наук о регионах. С другой стороны, она принадлежит системе экономических наук.
На Западе в 50-х годах ХХ в. сформировалась региональная наука (Regional Science). Идеолог и организатор – У. Айзард (W.Isard). Это синтетическое научное направление, полностью включающее региональную экономику, стремится изучать регионы как целостные системы, отдавая приоритет междисциплинарным исследованиям. Региональный ученый (Regional Scientist) может быть экономистом, географом, социологом, политологом, инженером, архитектором, юристом, психологом. Всех их объединяет один общий многоаспектный объект исследования – регионы.
Для обозначения комплекса знаний о регионах используются также термины регионоведение, регионология, регионалистика.
В российских вузах с недавних пор преподается дисциплина «Регионоведение». Однако она мало что добавляет к предмету региональной экономики.
В соответствии с типичным определением регионологии ее объектом является регион как относительно самостоятельное целостное природно-социальное явление.
Термин «регионалистика» обычно понимается как синтез подходов различных наук к региональным исследованиям.
Рассмотрим теперь вопрос о месте региональной экономики в системе экономических наук. Сложность вопроса в том, что региональная экономика имеет не только собственный предмет и объект исследования, но занимается еще и всем многообразием региональных аспектов экономической жизни общества, проникая, поэтому, и в другие области экономической науки.
В структуре экономической науки и экономического образования есть два полюса: микроэкономика и макроэкономика. Однако совмещение этих базисных наук и учебных дисциплин не охватывает существенную область региональной экономики. Двухполюсная система не образует замкнутого ядра научных знаний. Третьим полюсом должна стать и постепенно становится региональная экономика. Тогда ядро экономической науки будет строиться как трехполюсная система: макроэкономика, микроэкономика, региональная экономика.
Заметим, что неправильно воспринимать региональную экономику как некую мезоэкономику, т.е. стоящую в промежутке между макро и микроэкономикой. Это неприемлемо, так как предмет региональной экономики носит самостоятельный характер, а не является комбинацией предметов макро и микроэкономики.
Региональная экономика – сравнительно молодая учебная дисциплина, в советской высшей школе она не преподавалась, ее заменял курс «экономическая география», который являлся начальным циклом экономического образования, т.е. изучался до экономической теории.
В современной экономической науке региональная экономика давно признана как самостоятельная и важная отрасль знаний.
Большой вклад в региональные исследования и развитие региональной экономики как науки внесли отечественные регионоведы. Огромная территория и разнообразие природных, социально-экономических и других условий объективно обусловили развитие региональных исследований, которые в XIX – начале XX вв. концентрировались на изучении естественных производительных сил, природном, экономическом районировании, региональной статистике, проблемах региональных рынков. Исследования по региональной экономике в СССР до его распада сосредотачивались в основном на проблемах размещения производительных сил, экономическом районировании, методах планирования и регулирования территориального и регионального развития. Огромный вклад в исследования регионального аспекта экономики страны и особенно Сибири внесли ученые Института экономики Сибирского научного центра АН СССР Н.Н. Некрасов, А.Г. Гранберг, Р.И. Шниппер и др.
Термин «региональная экономика» появился в прошлом веке. В начале 70-х годов ХХ в. В.Ф. Павленко определял ее предмет следующим образом: «Это конкретная экономика отдельных регионов, общие закономерности, факторы и проблемы их развития».
Вопрос о предмете региональной экономики постоянно обсуждается на научных конференциях, однако единства взглядов до сих пор не достигнуто. Более того, зачастую встречаются возражения по поводу необходимости существования региональной экономики как самостоятельной отрасли научных знаний. Некоторые представители экономической географии полагают, что последняя исчерпывает весь круг региональных проблем в своем предмете.
К настоящему времени сформировалось два взгляда на предмет региональной экономики. Первый рассматривает региональную экономику как одну из конкретных экономических наук, изучающую общие закономерности, факторы и проблемы развития регионов. Для подобного взгляда о предмете региональной экономики характерен комплексный подход к исследованию социально-экономических процессов, протекающих на территории регионов. Сторонники второго взгляда основой предмета региональной экономики считают рациональное размещение производительных сил. Очевидно, что в такой трактовке предмет региональной экономики полностью поглощается экономической географией.
Сегодня существует множество определений предмета региональной экономики, предложенных разными авторами. Так, в учебном пособии «Основы региональной экономики» В.И. Бутов и соавторы определяют региональную экономику как «отрасль экономической науки, изучающую размещение производительных сил, экономику регионов, региональные кредитно-денежные отношения, процессы формирования региональных рынков и другие территориальные процессы».
Кроме того, существенно различаются подходы к теории региональной экономики отечественных и западных ученых. Во-первых, в отличие от западных теоретических построений с их анализом абстрактных ситуаций, отечественные исследователи обобщали реалии, ориентировались на эмпирику и научное обеспечение задач, поставленных жизнью. Во-вторых, если западные ученые исходили из рационального поведения экономических субъектов, то отечественные разработки были нормативными: точно указывали, где и что нужно построить, где размещать производство и куда перемещать население.
Итак, региональная экономика изучает экономику отдельных регионов: объективные предпосылки экономического развития региона (географическое положение, природно-ресурсный, демографический, производственный потенциал), производственную структуру, социальную сферу и условия жизни, систему расселения и размещения хозяйства, механизм функционирования и управления экономикой и т.д. Наряду с элементами и механизмами внутренней структуры экономики региона обязательно должны изучаться экономические связи региона с другими регионами страны и другими странами.
Благодаря межрегиональным экономическим связям формируются системы взаимодействующих регионов, а экономика каждого региона становится частью какой-либо одной или нескольких региональных систем. Поэтому в предмет региональной экономики также входят региональные экономические системы, или национальная экономика как система взаимодействующих регионов.